本文摘要：今年秋天，北京已经遭遇了几次阴天的天气。据一位网友透露，北京的上空似乎复盖着厚厚的棉袄。 很多网民怀疑，“十一五”期间，节能减排的成绩是肯定的，但蓝天在哪里。环境保护部总量司副司长刘炳章也经常听到这样的疑问。他的朋友和家人也问他。“你整天忙着减少排放量，怎么减少？ 空气是这样的吗？ ”。 刘炳章是大气专业出身的博士，最常用的解释是继续开展污染物的减少工作，因为一两个污染指标的下降不能带来环境质量的根本好转。

今年秋天，北京已经遭遇了几次阴天的天气。据一位网友透露，北京的上空似乎复盖着厚厚的棉袄。

很多网民怀疑，“十一五”期间，节能减排的成绩是肯定的，但蓝天在哪里。环境保护部总量司副司长刘炳章也经常听到这样的疑问。他的朋友和家人也问他。“你整天忙着减少排放量，怎么减少？ 空气是这样的吗？ ”。

刘炳章是大气专业出身的博士，最常用的解释是继续开展污染物的减少工作，因为一两个污染指标的下降不能带来环境质量的根本好转。“十一五”期间，中国减少污染的评价指标只有两种，“十二五”增加到四种指标，其中，新的氮氧化物指标是引起已知城市阴天天气的主要原因。但是令人担心的是，根据上个月环境保护部公布的数据，今年上半年“十二五”审查的4项削减指标中，氮氧化物的排放量不会反向上升。

在很多业内人士看来，“十一五”削减，地方政府和企业已经使用了很多非常规的手段，“十二五”留下的都是削减的硬骨头。相应地，人们对改善环境质量的期待越来越高。

两个污染指标的削减不能改变局面人们可能有一些政府和企业的减排指标。他们关注的是，鱼和虾灭绝的河流能否回到几十年前能洗米的清澈的地方，蓝天是否更多。

对环境保护部门来说，这些期待都体现在一个减排指标上。刘炳章表示，“十一五”的两个削减指标是化学需氧量和二氧化硫，化学需氧量是水质的评价指标，二氧化硫是大气的评价指标。

2010年，化学需氧量的排放比2005年减少了12.45%，二氧化硫减少了14.29%。这两个“削减”的最直接效果是，部分地区的河川虾得以再现，二氧化硫排放带来的酸雨问题在部分地区得到了抑制。但是刘炳章认为，由于多年环境污染问题的累积，许多地方的环境承载力已经达到极限，两个污染指标的削减不能彻底扭转全国环境质量恶化的局面。

根据今年6月环境保护部公布的《2010年环境质量状况公报》年，2010年中国的地表水污染依然严重。七大水系总体为轻度污染，湖(水库)富营养化问题突出。目前化学需氧量和氨氮是我国各流域超标频率最高、超标倍数最严重的两种污染物，氨氮是湖泊富营养化的元凶。富营养化这个专业术语回归老百姓认知的是几年前在太湖发生的蓝藻，今年在青岛沿岸发生的浒苔。

关于大气环境质量，专家们的共识是，我国的空气污染从过去的以二氧化硫为主的煤烟型污染变成了氮氧化物和二氧化硫的重叠型污染。也有专家认为氮氧化物的污染抵消了二氧化硫削减带来的环境质量的改善。氮氧化物给民众最直观的感觉是阴天的天气。

刘炳章说，简单来说，对于蓝藻等水环境中的富营养问题，“十二五”增加了减排指标氨氮。相对于阴天，氮氧化物的削减增加了。

由于环境问题的复杂，蓝藻和阴天不会马上灭绝，但如果污染量下降，环境质量就会好转。刘炳章表示，由于环境质量没有得到充分改善，未来的减排仍需要保持高压态势。他明确了随着国家经济实力的增强将来越来越多的污染物削减将被列入制约性指标。

减排指标越多，越能保证老百姓“呼吸新鲜空气喝干净的水”。有车的人也是削减者，化学需氧量、二氧化硫、氨氮的削减，主力可以说是相关的污染企业和城市污水处理厂，远离普通人的生活，氮氧化物的削减需要得到有车的人的支持。数据显示，约1/3的氮氧化物由汽车尾气排放，部分城市有60%的氮氧化物由汽车尾气排放。

2010年11月，环境保护部发布了《中国机动车污染防治年报》。这也是中国第一次公布中国汽车污染排放状况。报告显示，中国汽车污染日益严重，汽车尾气排放已经成为中国大中城市空气污染的主要来源之一。阴天的天气与汽车尾气中的氮氧化物直接有关。

根据环境保护部的减排计划，“十二五”期间，汽车必须承担与其污染贡献相对应的氮氧化物减排任务。刘炳章表示，目前明确的目标是淘汰污染严重的黄标车，改善成品油油品，提高汽车排放标准等。在“十二五”末期，基本上必须淘汰2005年前运营的黄标车。这个政策对私家车车主影响不大，主要针对运营车。

另外，更重要的是提高我国成品油的质量。在业界，车和油的关系类似于马和鞍的关系，有什么样的马需要什么样的鞍的印象。

现在市场上销售的新车大多已经达到了“国四”的排放标准，但迄今为止，成品油的质量还没有达到与“国四”一致的标准，直接的结果是，车的质量提高了，排放标准也高，但排放效果不充分。刘炳章表示，环境保护部将与石油公司签订责任，使将来的石油公司能够提供符合“国四”标准车的油品。在减少汽车污染方面另一个可能的措施是控制汽车的保有量。

刘炳章说，即使采用了最先进的排放技术和最高质量的油品，如果汽车无限制增长，也很难削减氮氧化物的排放量，应该鼓励有条件的城市摸索汽车保有量控制的模式。例如，北京市现在实施的汽车购买锁定政策本来可能是治疗堵车，但最终氮氧化物的排放量可能会减少。

“十二五”期间，国家将汽车等纳入制约性指标管理的范围。从今年上半年的减排情况来看，氮氧化物是唯一不会逆上升的污染物，也是环境保护部门5年减排计划中最难吃的硬骨头。

汽车污染排放的统计、监测和管理手段都需要加强。削减指标分配背后的游戏有媒体报道，去年年底，环境保护部向各地分配“十二五”削减任务量时，各省分管的副总督亲自带领团队进入北京咨询削减指标。最终，减排指标与经济发展的空间密切相关，为了完成减排任务的百分之几，好不容易吸引外资的大项目可能会被砍掉。赋予各地的减排任务量到底是怎么分配的？ 环境保护部总量司的负责人刘炳章说，减少排放量的分配决不是拍拍脑袋想的。

实际上，从2009年下半年开始，他带领团队计划分解“十二五”的减排指标，一直工作到2010年底。任务量的分解，考虑到东、中、西地区经济发展的差异，增加了各地“十一五”减排任务的完成情况和各地环境质量等权重。另外，环境保护部组织了20多名专家推算了各地减排的潜力。

在分解排放削减指标时，还考虑了地方排放削减潜力的参数。刘炳章表示，“十二五”减排指标分解时，环境保护部采取了“两上二”的方法。

也就是说，首先地方自己报告减排目标，然后环境保护部根据掌握的各地减排潜力进行调整，将调整后的目标分发到各地，地方也有机会再次进行减排目标的调整。减排指标备受关注是因为减排指标的高低与经济发展速度密切相关，影响发展高，且难以完成，减排效果低。

刘炳章说，“十一五”减排经验已经在各地政府上了一课，国家在减排问题上很认真。因此，在“十二五”目标分解时，大家都很重视，在接受任务时，今后5年内付出的努力是明确的。这个任务分解的过程是游戏的过程。但是刘炳章也指出，分配任务的时候，大家可以进行谈判，环境保护部也可以根据地方意见进行调整，但如果接受任务，就算开弓也不能回头箭，即使很难也要完成。

blkcommentpa : link { text-decoration 3360 none }.blkcommentpa : hover { text-decoration 3360 underline.icon _ FX { background . icon _ FX { background-position 3360-240 PX-50PX； 欢迎来到：请发表评论微博推荐|今天的微博热点(编辑： SN052 )。

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